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城市老旧小区综合治理问题与对策的实证研究

学术期刊发表网 位置:管理论文 时间:2021-05-21 08:53 (12)

摘要:摘要:城市老旧小区综合治理活动的有序开展,老旧小区居住舒适性、为其生活带来便捷。同时,在有效解 决城市老旧小区居住过程中,也暴露出了基础设施的陈旧、公共设施不完善等

  摘要:城市老旧小区综合治理活动的有序开展,老旧小区居住舒适性、为其生活带来便捷。同时,在有效解 决城市老旧小区居住过程中,也暴露出了基础设施的陈旧、公共设施不完善等系列问题。因此,针对这类问题, 提出了相应的治理措施,结合实例进一步验证。

  关键词:城市;老旧小区;综合治理;治理难题;应对策略

城市老旧小区综合治理问题与对策的实证研究

  老旧小区作为城市人口的密集区,由于建设时间 较长,建设标准不高,配套设施不完备,给居民正常 生产、生活带来诸多不便。随着国民经济的快速发展, 公众居民居住需求的逐步提升,在老旧小区使用过程 中,政府相关部门出台系列举措,投入资源,开展老 旧小区改造工作,健全小区服务设施,改善小区整体 居住环境,提升城市建设质量,为社会经济的发展注 入新的活力。文章从综合治理的角度出发,通过系统 性分析与全面性评估,结合某老旧小区综合治理案例, 积极完善综合治理的举措,实现城市老旧小区改造资 源的整合,打造成熟、完备的城市老旧综合治理举措。

  1  城市老旧小区概述

  对城市老旧小区内涵与特点的梳理,有助于政府 主管部门、施工企业在思维层面形成正确的观念认知, 准确把握老旧小区综合治理的基本要求,细化老旧小 区治理标准,实现城市老旧小区综合治理工作的定向 开展。

  (1)城市老旧小区概念。老旧小区作为城市居 住区的组成部分,尽管学术界对于老旧小区尚未形成 明确的界定,但是从实际经验来看,老旧小区建筑时 间早,使用寿命长,配套设施不完善,整体环境较差。 根据住建部门出台的各项政策标准,将 1994 年国家 商品化政策出台以前修建完成、配套设施不健全的房 屋住宅划归为老旧小区。具体来看,老旧小区在很大 程度上,呈现出功能退化严重、设备老化等情况,越 来越难以满足实际的老旧小区居住与使用需求。由于 老旧小区建成时间较长,在特定的历史背景下,小区 内部基础设施的配置不齐全,出现排水设施不完备、 停车绿化功能不齐全,照明监控系统老化等系列问题, 同时抗震、节能等基本生活条件的改善要求也是改造 工作的重点,为此部分老旧小区已不能适应经济发展 过程中人们对于居住条件的使用需求。同时老旧小区 在规划、建设时,汽车保有量相对较少,使得小区内 部道路往往以非机动、人行道路为主,这种设计理念 的体现,使得小区道路整体宽度往往小于 5 米,这种 情况的出现,一方面无法满足汽车通行与停放的要求,另 一方面对于老旧小区消防工作的开展也产生了较大不便。 城市老旧小区的这种基本现状,要求相关政府部 门、施工企业在改造过程中将整体与局部有机结合起 来,将老旧小区综合治理纳入到城市区域开发活动之 中,通过系统、全面的综合治理举措,对老旧小区的 基础设施、通行道路以及空间开拓等活动的开展有着 极大的裨益,以实现老旧小区居住舒适性的稳步提升。

  (2)城市老旧小区综合治理内容。城市老旧小 区综合治理工作要求在维持老旧小区建筑基本格局的 前提下,采取系统举措,对小区建筑物局部结构开展 拆除、置换、保留以及修缮等系统化处理举措,以达 到盘活老旧小区服务资源,提升基础设施运转成效的 目的,并将老旧小区改造与城市整体规划建设有机结 合起来,在拓宽老旧小区服务范畴,改善人居环境的 同时,科学解决人地矛盾,增强土地资源利用效率。 为达到城市老旧小区综合治理的目的,相关部门应当 秉持绿色、开放与共享的发展理念,采取针对性举措, 持续提升老旧小区居住环境,实现小区服务功能的完 善,定向弥补老旧小区存在的短板。将现代化的生活 理念,融入到老旧小区综合治理之中,在满足公众居 住需求的同时,实现老旧小区内部文化的传承,增强 居民对于小区的归属感、认同感。

  2  城市老旧小区综合治理存在问题

  城市老旧小区综合治理涵盖多项工作,涉及不同群体的利益,综合治理工作的复杂性,使得城市老旧 小区综合治理环节暴露出诸多问题,这些问题如果没 有得到妥善处理,势必影响老旧小区的改造水平。基 于这种诉求,有必要做好总结工作,形成老旧小区综 合治理的规律性认知,为其他老旧小区改造、提升活 动的开展提供方向性引导。

  (1)城市老旧小区综合治理难点分析。城市老 旧小区综合治理过程中,面临改造内容多、交叉专业 多、基础资料缺失、居住环境影响大等各类难点问题。 具体来看,城市老旧小区在综合治理环节需要充分认 识到,老旧小区各项设施使用年限较长,运转流畅度 不佳,在这种情况下,相关主体应当充分认识到老旧 小区综合治理工作涉及的范围较广,改造内容较多, 涵盖了电梯加装、抗震加固、道路绿化、综合管线、 室内上下水更换、保温更换与加装等相关内容。改造 内容的复杂性,势必要求施工单位需要制定针对性举 措,细化老旧小区改造方案,推动改造、提升工作的 稳步推进,有效解决老旧小区改造各类问题,以持续 提升老旧小区综合治理效能。老旧小区改造项目另一 个突出困难就是协调问题,首先就要充分考虑现实居 住群体结构,按目前看大致分为三个方面,一是老人、 学生群体居多的小区,此部分群体对于改造过程中的 影响反应最为强烈、矛盾点最为突出。主要显现在学 生学习、考试,老人休息、出行方面的影响。二是居 住人员从事行业多样化,年轻比例较高,改造过程中 提出较多的不同要求,大多要求都是从考虑自身利益 出发,为推进改造工作增加一定困难。三是机关、团 体分配住房群体,此部分群体相对影响最小,较以上 两个群体来说,更容易统一管理、协调,改造进程会 相对较顺利,但也更容易统一思想,集中提出欠合理 的要求,阻碍改造进程。

  (2)城市老旧小区综合治理存在问题。从城市 老旧小区的整体情况来看,综合改造程度各不相同, 单独项目改造施工速度快、对居民影响小、改造效果 成效明显。而综合改造项目就需要把单项改造综合实 施,从而导致施工复杂性加大并相应延长了改造周期, 降低了居民满意度。老旧小区的居民构成主要以老年 人、儿童为主,人员结构偏向于弱势群体,使得老旧 小区在改造过程中面对着更为复杂的形势。在综合治 理意见征求阶段,不同的居民群体出于自身利益的考 量,往往会提出只符合自身利益的要求,影响了老旧 小区综合治理工作的开展难度。在老旧小区综合治理 过程中,由于施工场地的需要,势必要占用部分居民 停车区域,但是老旧小区内部空间较为有限,难以提 供更多的停车位置,这种供需矛盾,使得居民在综合 改造过程中,往往出现车辆影响施工和出行情况,导 致老旧小区综合治理工作进度难以达到预期目标,相 关工作进展缓慢。

  近些年来,为改善老旧小区的整体卫生环境,综 合治理工作开展过程中,将排水系统的升级、卫生环 境的塑造作为切入点,借助定向的设施升级,持续提 升老旧小区的排水、排污能力,杜绝私搭乱建情况的 发生。但是必须清楚地认识到,老旧小区的地下排水 管网老化现象较为严重,无法快速完成排水任务,并 且其排水管道往往采用合流制的排水方式,雨水、生 活污水混合排放,这种管道布局与形制,使得老旧小 区在降雨季节,发生小区内涝或者积水的概率相对较 高,影响了小区居民正常的生产与生活。城市老旧小 区内部住房面积较小,部分居民基于自身的生活便捷 度的考量,采取搭建临时建筑的方式,对室内空间进 行拓展,挤占了部分公共空间,这些违章建筑不仅影 响了小区整体的美观程度,还对于综合治理工作的开 展产生了妨碍作用,相关工作人员需要耗费大量的时 间与精力,对相关居民进行劝解,推动违章建筑、临 时建筑的拆除工作的有序开展。

  3  城市老旧小区综合治理问题应对策略

  老旧小区综合治理问题的应对,要求从实际出发, 坚持问题和结果导向,在科学性和实用性原则的引导 下,整合现有资源,针对性地做好城市老旧小区综合 治理举措,打造完善的综合治理体系,推动城市老旧 小区改造活动的有序开展。

  (1)城市老旧小区综合治理工作遵循的基本原 则。城市老旧小区综合治理工作开展过程中,为确保 各项工作有序开展,科学处理综合治理环节面临的各 项难题,各相关主体需要遵循公益性原则、共治原则、 可持续发展原则。在原则框架下,整合资源,完善举 措,确保老旧小区综合治理工作的稳步推进。以公益 性原则为基础,老旧小区历史的特殊性以及居民的复 杂性,要求在综合治理环节,注重各项工作的公益属 性,将老旧小区综合治理作为一项民生工程进行推广, 通过必要的改造与升级,稳步强化自身的运转成效, 实现生活质量的明显提升。共治原则要求城市老旧小 区改造的过程中,既要发挥政府的主导作用,也要充 分尊重民意,对于涉及居民切身利益的改造升级活动, 必须经过居民的深入调查,在协商同意后方可推进。 这种共治原则对于小区居民主人翁意识的增强有着极 大的裨益,是促进小区居民参与小区治理工作的重要 抓手。老旧小区综合治理工作涉及人群多、改造难点 多、投入资金多,在这种情况下,为确保城市老旧小 区综合治理工作的有序开展,需要在可持续性原则的 引导下,根据老旧小区的实际情况,分批次、有计划 地推进综合治理工作,在整个治理过程中,将老旧小 区改造纳入到城市整体规划建设之中,实现城市资源的合理配置。考虑到老旧小区的历史意义与文化价值, 在综合治理环节,应当注重保持其原有的建筑风格, 在此基础上,注重做好公共服务配套设施的升级,为 居民提供更为优质的小区服务,稳步提升老旧小区居 民生活的品质。

  (2)加大城市老旧小区综合治理的资金投入。 在老旧小区综合治理过程中,应当做好资金投入来源、 规模的确认工作,通过持续、稳定的资金投入,确保 城市老旧小区综合治理工作得以顺利开展,避免出现 综合治理资金投入规模过小的情况发生,最终的综合 治理效果不能达到,同时也要减轻居民的经济负担, 从根本上保证老旧小区综合治理工作的公益属性。

  (3)有序推进城市老旧小区硬件设施的升级。 城市老旧小区在硬件设施升级的过程中,需要根据整 体规划,有针对性地做好老旧小区硬件设施的施工。 例如对老旧小区进行电梯加装、门窗更换、加固工程、 保温施工、室内上下水改造等环节,施工人员需要严 格按照施工规范化流程,对施工材料、施工方式做出 合理的优化,以此来保证整个施工活动的有效性,确 保硬件设施的稳步升级。尤其有电梯加装、加固项目 的小区,施工人员要根据老旧小区的整体结构、居民 意愿,对具备加装、加固条件的建筑作出合理化的选 择,避免施工工序交叉,影响整体的硬件设施升级效 果与进程。同时在室内上下水改造环节,需要做好前 期协议签署工作,在保证居民基本正常生活前提下, 施工过程确保一次通过率,加快施工进度,努力提高 居民满意度。对于外线综合改造项目,首先要结合原 有线路、管廊位置与设计图纸相互参照,同时要加强 与特种行业间相互配合(如燃气、通讯、人防等单位), 随时发现问题、及时沟通协商,相互结合出具最优 方案。

  (4)引进现代化的小区物业管理与服务机制。 为强化老旧小区整体综合能力提升,在改造过程中, 应当认真做好与物业管理单位机制的构建,必要时可 结合地方街道联合成立协调小组,及时接收居民反馈 意见,把改造前期到后期所涉及问题收集梳理,以确 保综合治理工作成效的持续发挥。同时需要充分发挥 居民代表作用,通过居民代表的有效参与,确保物业 公司可以有效配合老旧小区综合治理工作。做好物业 公司的监督,通过监督来促进物业服务能力的提升, 实现对基础设施、环境的常态化维护管理,实现老旧 小区综合治理成效的长效维护。

  (5)形成完善的老旧小区综合治理施工计划。 在整个城市老旧小区综合治理过程中,为确保改造施 工活动的有序开展,施工企业需要根据综合治理的任 务要求,制定相应的施工方案,通过施工方案的确立, 理顺各个综合治理环节,避免综合治理工作出现偏差, 尽量加快施工进程,缩短对小区居民的生活影响。为 达到这一目的,施工人员需要提前做好走访调查、实 地踏勘、管线摸排等工作,结合小区的实际情况,制 定老旧小区改造综合协调方案,通过协调方案,对居 民出行、车辆停放等开展整体规划,避免矛盾纠纷的 发生。同时着眼小区居民的生活习惯,合理调整整体 施工时间,尽量减小施工对居民正常生活的影响。

  4  结语

  城市老旧小区在综合治理过程中,为增强综合治 理能力,实现老旧小区基础设施的定向升级,实现小 区服务能力、服务水平的稳步提升。文章立足于实际, 客观总结现阶段城市老旧小区综合治理过程中暴露出 的各类问题,在此基础上,在相关原则的引导下,整 合政策、资金等各项资源,确保老旧小区综合治理政 策落实到位,小区配套设施得到完善,实现老旧小区 服务能力与服务水平的稳步提升,为公众生活水平的 提升、幸福感的增强有着极大的促进作用。

  参考文献:

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  作者:李  亮

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